国PG电子游戏- PG电子平台- 官方网站家发展改革委举行10月份新闻发布会

2025-11-03 07:09:11

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　　10月31日上午，国家发展改革委举行10月份新闻发布会，解读当前经济形势和政策。国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超出席发布会，介绍加快推动扩大有效投资政策落地实施、《工程建设项目招标代理机构管理暂行办法》、第一批高质量户外运动目的地建设地区名单、空中客车天津A320系列飞机第二条总装线项目正式投产等情况，并就宏观经济形势、新型政策性金融工具、“十五五”规划《纲要草案》编制、粮食安全、迎峰度冬、节能降碳中央预算内投资专项管理办法、算力设施节能降碳改造、生活性服务业发展、信用代证、雄安新区建设、物流降成本等方面问题，回答了记者提问。50余家媒体60余名记者参加本场发布会。

　　国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人 李超：谢谢您持续关注新型政策性金融工具的各项工作。近日，按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同财政部、中国人民银行、金融监管总局、自然资源部、生态环境部等有关方面，组织国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行，加快新型政策性金融工具资金投放。想向大家通报的是，截至目前，在各方面共同努力下，5000亿元资金已全部投放完毕，共支持2300多个项目，项目总投资约7万亿元，重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施，以及交通、能源、地下管网建设改造等城市更新领域。本次新型政策性金融工具加大了对经济大省的支持力度，同时还支持了一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目。

　　二是广泛听取各方面意见建议。五年规划反映的是人民群众对美好生活向往的“最大公约数”，不仅是国家的规划，也是我们大家的规划。今天上午9点，国家发展改革委门户网站、新媒体平台和中国政府网、经济日报、光明日报等网络平台已经在醒目位置开设专栏或设置链接窗口，广泛征集对关系国计民生的20多个重点领域的发展建议，截止日期是2025年11月14日的20点，为期两周，欢迎大家登录留言。此外，我们还将邀请有关群团组织、商会协会等，专门征集民营企业、外资企业、灵活就业人员、农民工、科研人员、青年、农民、残疾人等重点群体意见建议，深入了解群众所需所盼；召开座谈会、上门走访，面对面听取专家、企业家、高端智库意见建议，组织专家对《纲要草案》进行咨询论证；认真研究体现人大代表、政协委员的意见建议等，切实将社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验吸收到规划中来。

　　国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人 李超：谢谢您的关注。算力基础设施是大家比较关心的领域，也是近期发布的《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》部署的节能降碳重点行业领域之一。近年来，我国算力基础设施规模持续扩大，能源资源消耗也快速增长，推动算力产业绿色低碳发展势在必行。国家发展改革委会同有关部门，持续加大政策支持力度。比如，稳步推进“东数西算”工程，布局建设八大国家算力枢纽和10个算力设施集群，充分消纳可再生能源，持续提升枢纽算力设施集群平均电能利用效率。同时我们也看到，我国算力基础设施还存在部分算力设施“小而散”、老旧算力设施能效偏低等问题，在节能降碳改造方面仍有较大优化空间。下一步，我们将以算力基础设施规模化、集约化、绿色化发展为重点，重点推进以下工作。

　　国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人 李超：谢谢您的提问。今年以来，我国多地农业生产遭遇不利天气影响。春季，北方冬麦产区特别是陕西、河南等地遭遇不同程度干旱；9月份以来，河南、山东等黄淮海地区出现多年少见的持续阴雨天气，对粮食生产带来不小挑战。国家发展改革委密切跟踪研判形势变化，支持地方积极做好灾情应对；同时，畅通收购收储渠道，切实稳定粮食市场，力争把灾害对粮食生产、农民收入的影响降到最低。经过努力，夏粮稳产丰收，早稻实现增产，秋粮生产具有较好基础、正在陆续收获。从各方面反映情况看，灾害天气对粮食产量影响总体可控，全年粮食有望再获丰收。

　　这里，我想强调的是，粮食安全是“国之大者”，要改变“靠天吃饭”的局面，必须持续加强农业基础设施建设，提高农业防灾减灾能力。近年来，国家发展改革委会同有关部门，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续强化粮食生产基础，增强防灾减灾能力。比如，我们加快推进高标准农田建设，统筹推进大中型灌区等重大水利建设，强化农田、水利设施衔接配套，切实提高水旱灾害防御能力。2024年以来，累计安排“两重”等中央资金4000多亿元，支持建设改造高标准农田1.8亿亩；安排中央资金200多亿元，支持灌区建设改造工程。相关项目显著改善了广大粮食主产区的农业生产条件，不少地区反映，项目区粮食单产提升超过10%，基本实现了大灾少减产、小灾能稳产、无灾多增产。又比如，我们扎实推进种业振兴行动，加快现代种业、玉米大豆单产提升等重点工程建设，集成配套良田良种、良机良法，有力促进粮食增产。目前我国农作物良种覆盖率超过96%，去年全国粮食亩产达394.7公斤，比2020年提高12.5公斤，单产提升对粮食增产的贡献越来越大。总的看，这些措施举措，为提升粮食综合生产能力、实现粮食生产目标任务提供了坚实保障。

　　国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人 李超：谢谢您的提问，您又提了一个关于《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》的问题，这个问题很重要。“十五五”时期是推动实现“2030年前碳达峰”“2030年碳排放强度比2005年下降65%以上”这两个目标的关键五年，需要合理安排新增用能和碳排放需求，更大力度挖掘置换存量空间。“十五五”规划《建议》提出，实施碳排放总量和强度双控制度，这是全面绿色转型的“指挥棒”。国家发展改革委正会同有关部门加快构建地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等“双碳”制度体系“四梁八柱”。这其中，为更好发挥投资对节能降碳工作的支撑作用，进一步发挥中央资金的导向性作用，我们修订发布了《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》，要求一体推进“硬投资”和“软建设”。这里提到的“硬投资”，就是通常意义上的投资项目实施，包括基础设施建设、设备更新改造等可以形成实物工作量的内容。您所关注的“软建设”，就是要通过编制规划、制定政策、创新体制机制等方式，用改革办法和创新思路破解深层次障碍，完善投入机制，提高投入效率，推动形成绿色低碳循环发展的长效机制。

　　具体工作中，我们将会同有关部门和各地方，从三个层次推动落实。在行业层面，会同行业主管部门因业施策，重点围绕建立健全节能降碳、资源节约、循环经济等相关领域规划、政策、标准体系，将全局目标细化分解至各地区和重点行业领域，推动有关方面针对性加强项目储备、建设并实施监管。在地方层面，推动各级地方政府，发挥财税、金融、产业、科技等各类政策叠加效应，更加注重通过项目实施解决制约本地区降碳目标实现的薄弱环节和突出问题。在项目层面，指导督促有关项目实施主体，通过项目建设，推动形成务实管用的节能降碳技术流程和管理规范，为相关标准制定修订提供实践支撑。

　　国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人 李超：近期，北方部分地区持续降温，多地提前达到入冬标准，大家对是否能温暖过冬很关心。为做好今年的迎峰度冬工作，国家发展改革委会同有关方面，从抓好能源供应、资源储备、应急调度等关键环节入手，为今年供暖季能源保供打好基础。一是提升供应能力。主要是煤、气、电、运这几个方面。前三季度，规模以上工业原煤、天然气产量分别同比增长2.0%、6.4%；截至9月底，全国累计发电装机容量37.2亿千瓦，同比增长18%；10月份以来，国家铁路电煤装车保持在日均5.6万车的较高水平。二是夯实储备基础。截至10月27日，全国统调电厂存煤2.2亿吨，可用35天以上；地下储气库已完成年度注气任务，实现满库入冬。三是强化调峰能力。截至9月底，跨区输送电力最大达1.5亿千瓦，区域间的余缺互济能力显著增强；累计建成投运新型储能装机1亿千瓦以上，提供了更加强大的调节能力；全国储气能力和管网冲峰能力较上年都进一步提升。综合研判，今年供暖季能源供需总体是平衡的，民生用能保供稳价和群众温暖过冬是有保障的。

　　下一步，国家发展改革委将加强统筹协调，全力保障人民群众温暖过冬。一是加强组织协调，供暖季期间，我们将坚持日调度、周会商，压实地方和企业保供主体责任，及时协调解决供需矛盾。二是保障能源生产供应，推动能源资源安全稳产增产、各类发电机组应发尽发。三是严格能源中长期合同履约，确保民生用能足额稳定供应。四是做好尖峰保供和应急保障，发挥好储备调节作用，加强跨省跨区电力调度，做好低温雨雪冰冻等恶劣天气的应对准备。

　　国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人 李超：谢谢您的提问。生活性服务业是满足居民最终消费需求的服务活动，涉及教育培训、健康、养老、托育、文化娱乐、旅游、体育、到家服务、交通出行、餐饮住宿、商贸零售等诸多领域，可以说和我们每个人的生活都息息相关，对保障和改善民生、促进居民就业、扩大国内需求、优化经济结构具有重要作用。近年来，我国服务消费规模、占比逐年扩大，2024年，居民人均服务性消费支出占比比2015年提升了5个百分点，达到46.1%，今年前三季度进一步提升至46.8%。其中，生活性服务业加快创新发展，开辟了多个万亿级的市场空间。比如，今年“双11”开卖以来，以二次元IP为代表的情绪类消费显著攀升，游戏、漫画周边产品增势迅猛。又比如，到家服务有效整合居民日常消费需求，从保洁、维修拓展到整理收纳、宠物托养等多个领域。还比如，文化、体育、旅游、商贸消费形成共振，各地一方面发掘体育赛事、演唱会、博物馆等带来的巨大流量，同时也顺势推出“票根优惠”，串联餐饮、住宿、商业等，推动流量变销量。

　　同时我们也看到，目前相关行业发展还面临人才供给不足、行业标准不完善、监管机制不健全等问题。为了进一步健全生活性服务业多样化发展机制，更好满足人民群众美好生活需要，进一步释放生活性服务业发展空间，国家发展改革委正在会同有关部门研究制定加快健全生活性服务业多样化发展机制政策文件。为做好文件研究起草工作，近期国家发展改革委在门户网站互动交流板块开展了“我为生活性服务业多样化发展‘献一策’”活动，围绕放宽生活服务行业准入限制、支持民营企业等多元主体扩大服务供给、培育生活服务新业态新模式、利用数智技术赋能生活服务品质提升等9个方面，广泛听取社会各界意见建议。今天也正好是本次活动的最后一天，欢迎社会各界抓紧提出宝贵意见。

　　国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人 李超：刚才我介绍了，我们出台《工程建设项目招标代理机构管理暂行办法》。代理机构是联通整个招投标活动、提供招投标专业服务的重要主体。目前，全国已有超11万家招标代理机构、超100万名从业人员，对提高招投标效率、提升招投标专业化水平发挥了重要作用。但是我们也看到，一些招标代理机构通过弄虚作假、泄露信息、策划围串标、向评标专家行贿等方式，违法开展业务，谋取非法利益，严重扰乱了行业秩序。为此，《办法》坚持问题导向，提出了三方面新要求。

　　国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人 李超：谢谢您的提问，我进一步作个解答。《办法》针对招标代理机构从业的6方面重点环节，聚焦常见问题提出了要求。比如，在承接业务方面，为避免“皮包公司”“空壳公司”进入招标代理行业，《办法》要求招标代理机构应当有从事招标代理业务的场所、资金、专业力量，并禁止有泄密、串通等严重违法失信行为的代理机构从业。在签订合同方面，从代理范围、项目负责人等9个方面明确了招标代理合同内容要求，既防范代理机构“坐地起价”“收费不服务”，又压实招标人约束代理机构的主体责任，保护委托关系双方合法权益。在收取费用方面，进一步规范收费行为，禁止代理机构将评标场所服务费、评标专家劳务费等不属于招标代理服务范畴的费用计入代理费用，减轻投标人负担。同时，《办法》还从受托从业、公示信息、异议和投诉处理等方面，对招标代理机构从业提出了具体要求。此外，《办法》细化明确了代理机构的严重违法行为。在现行法律法规中，规定了泄露信息、恶意串通2种情形，《办法》进一步细化为提供回扣、拉拢专家、限制投标等8类情形，消除监管模糊地带。

　　国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人 李超：谢谢您的提问，也谢谢您对“信用代证”工作的持续关注。今年5月，我委会同有关部门部署全面推行以专项信用报告替代有无违法违规记录证明，也就是“信用代证”工作。截至9月底，31个省份和新疆生产建设兵团已全部开通“信用代证”服务，累计为46.2万家企业出具报告97万份，替代违法违规证明约3900万个。总的看，相关工作可以用三个关键词来概括。一是“一网通办”，“一网”就是指“信用中国”网站，网站开设了专项信用报告查询专栏。“通办”就是指专栏提供了各个地方办理“信用代证”的渠道入口，提供“一站式”服务。二是“应替尽替”，“信用代证”适用范围进一步扩大，目前已有21个省份在涉及出具证明的40多个领域实现有效替代。比如，山东、黑龙江将涉及出具企业类证明的50多个领域全部纳入替代范围；浙江将“信用代证”的适用对象范围进一步拓展至社会组织和自然人。三是跨区互认，我们指导京津冀晋、成渝等地区统一区域内“信用代证”数据标准、内容和适用领域，破解跨区域证明开具环节多、不互认等问题，助力企业跨区域经营。

　　下一步，我委将充分发挥社会信用体系建设牵头部门作用，持续推进“信用代证”改革走深走实。一方面，扎实推进信用数据治理。依托信用信息共享平台，强化信用数据归集共享、整合应用，加强国家与地方平台的协同联动，积极推进各领域涉企违法违规信息应归尽归、实时共享，为实现“应替尽替”提供坚实数据支撑。另一方面，持续扩大应用范围。加快推进专项信用报告跨区域互认互用，指导各地方在行政审批、招标投标、企业融资、申请优惠政策等事项中推广“信用代证”，实现“一件事”高效办。

　　国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人 李超：雄安新区是党中央明确的北京非首都功能疏解集中承载地，当前已进入大规模建设和承接疏解并重的阶段。近期，大家也都关注到了，北京协和医院国家医学中心（雄安院区）已经开工，中国中化、中国华能已正式迁驻雄安总部办公，北京交通大学等高校、北大人民医院雄安校（院）区正在加快建设，可以说疏解北京非首都功能取得了阶段性重要进展。接下来，国家发展改革委将与有关方面一道，继续稳妥有序推进北京非首都功能疏解和雄安新区建设各项工作。主要有以下几个方面。

　　二是高质量推进开发建设和高水平管理。目前，雄安新区对外骨干路网已经全面建成，体育中心、图书馆等公共服务设施陆续建成投用，超市、咖啡馆、快递站等配套设施也不断完善。我们将持续推动雄安新区加快建设，为疏解单位和人员工作生活创造更多便利条件。此外，雄安新区“云”上之城也在同步规划、同步建设，新区的每栋建筑、每条道路、每段管廊都建立了相应的数字信息模型，我们也将推动新区发挥数智技术优势，探索创新智慧城市管理模式。

　　国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人 李超：谢谢您的提问。我们都知道，物流是实体经济的“经络”，有效降低全社会物流成本有助于提高物流资源配置效率和效益，支持实体经济发展，畅通国民经济循环。2024年《行动方案》印发后，多个部门出台了配套文件，各地也结合实际加强细化落实，长三角三省一市还联合出台了行动方案。在各项政策有力支持引导下，我国物流服务供给、设施设备、业务模式等不断向降本提质增效的方向转型发展。比如，重大物流基础设施网络持续优化，181个国家物流枢纽、105个国家骨干冷链物流基地加快互联成网。又比如，物流领域数字化智能化水平显著提升，我国已建成的自动化集装箱码头、自动化干散货码头数量居世界首位，总体技术水平居世界前列。还比如，多式联运提速发展，国铁集团数据显示，前三季度铁水联运集装箱量同比增长近17%。

　　这些变化，都推动实体经济运行效率持续提升。今年前三季度，我国社会物流总费用为14.2万亿元，与GDP的比率为14.0%，较去年同期下降0.1个百分点，持续保持有统计以来的最低水平。现代物流体系不仅为大国经济提速，也撑起大家的幸福生活。我国物流企业广泛应用无人配送车、自动分拣设备和智能快递柜，创新推广“快递+”服务模式，构建起多元化末端服务体系。国家邮政局数据显示，重点地区72小时妥投率超过85%，越来越多边远地区群众也能够通过快递享受到现代生活的便利。

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